Одной из важнейших управленческих инноваций XVIII и особенно XIX века стало превращение системы военных курьеров в основу новой гражданской администрации, главной задачей которой было предоставление услуг общественности. Появившись изначально в сфере коммерции, она стала распространяться, когда коммерсанты начали использовать почту для личной или политической переписки — в конце концов, ее стали применять практически все [119]. Очень скоро во многих новых национальных государствах Европы и обеих Америк 50% бюджета стала тратиться на почтовую службу, в которой было занято более половины гражданских служащих [120].