В то же время Угэдэй полностью доверился китаизированному киданьцу Елю Чуцаю, который приложил немало усилий для того, чтобы военная империя монголов полностью стала также гражданской империей, наподобие китайского образца. Согласившись с просвещенными уйгурами, он организовал монгольскую государственную канцелярию с китайским, тангутским, уйгурским и персидским отделами (уйгурский отдел длительное время занимал господствующее положение). Для военных потребностей монголы вскоре создали систему имперской почтовой службы. Елю Чуцай и другие приближенные Угэдэя установили вдоль дорог, выделенных для этой цели, почтовые станции на определенных расстояниях друг от друга, где находились зерновые амбары9. Елю Чуцай, постарался сделать так, чтобы у монгольской империи был фиксированный бюджет, а китайцы платили налог серебром, шелковыми тюками и зерном, собранными с каждого двора, монголы отдавали 10 % лошадей, крупного рогатого скота и овец.